——河北省承德市水土保持试点城市建设纪实

　　承德，是全国十大风景名胜区之一，古朴典雅的避暑山庄和宏伟壮观的外八庙被列入世界文化遗产名录，自然风光和人文景观，构成了市区别具一格的山水园林特色。在承德，旅游业已成为当地经济的支柱产业。

　　承德的名山秀水、皇家园林、辉煌古建和巍峨庙宇，使中外游人叹为观止、交口称赞。而诸多的山水名胜，主要集中在承德市双桥区。
　　双桥区位于冀北山地、燕山山脉东段，经长期地质衍变形成独特的承德丹霞地貌特征。过境河流有滦河和武烈河，是天津、唐山及承德市的重要水源地。多年来，双桥区存在着很大的水患危害，水土流失也十分严重。承德市长期以来开展了多种形式、不同规模的水土流失防治工作，现保存治理面积99．84平方公里，已修筑的1170座塘坝、拦沙坝、谷坊坝充分发挥了水土保持功能和减轻洪涝灾害的作用。但由于治理难度大、任务重，截至2000年，区内仍有水土流失面积113．94平方公里，占全区总面积的36．69％。水土流失造成地力减退，当地已有30．19％的土地贫瘠化、退化，生产力水平很低。同时水土流失污染城市，淤积河道，影响行洪，危及国家和人民生命财产安全，而且阻碍经济社会的可持续发展，损害名城形象，还可能造成不可挽回的历史人文景观损失，其国际国内的政治影响将不可估量。
延伸精髓——拓宽城市水保建设思路

　　为了加强城市水土保持、改善生态环境、促进经济社会的可持续发展，承德市积极争取并于2000年被水利部确定为全国第二批水土保持试点城市。

　　依据自身条件和特点，承德市委、市政府经过充分探讨、论证，把承德发展方向定位为：瞄准国际旅游名城目标，建设以避暑山庄及周围寺庙为核心的生态山水园林城市。以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴、以人为本，把避暑山庄建设精髓延伸渗透到整个中心城市、县城、城镇建设中去，使水保工作从过去单纯以农村为主转向深入城市、城乡并重。承德市政府把城市水保纳入国民经济和社会发展计划，作为城市建设和管理的重要组成部分。

　　为使水保工作走上法制化道路，承德市政府制定了《承德市城市水土保持试点工作实施办法》《承德市水土保持管理规定》《承德市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等一系列规范文件，并进一步强化监督管理，严格审批水保方案，严厉查处水土流失案件。

　　承德市在下大力对武烈河和9条季节性河流进行综合治理的同时，加快荒山荒坡水土流失防治，建立起10处比较完善的水保综合防护体系，并加强城市绿化，将武烈路建成水保一条街，形成了与保护母亲河相协调的水利大环境。

　　为全面落实水土保持工作方针，承德市政府印发了《关于划分水土流失重点防治区的公告》，将双桥区310．54平方公里的地域划定为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，根据不同区域的不同特点，有针对性地制定政策，采取措施，加快治理速度，提升治理效果。

　　在水保工作中，承德市坚持把监督执法作为实施可持续发展的根本措施来抓。当地水保部门深入生产建设单位监督检查100多次，使南北环城路、僧冠峰旅游园区等一批重点建设项目都落实了水土保持措施，不仅控制了水土流失，而且提高了项目整体建设水平。

　　承德有较好的自然条件，要利用和发展这一良好的环境，形成具有山区特色的城市水保生态系统，就必须从城市的长远发展出发，制定科学合理的城市水保生态环境建设规划。承德市水务局经过反复研究，编制完成了《河北省承德市城市水土保持生态环境建设规划》，此规划经承德市计委等10个部门的专家审查论证，由承德市政府批准实施。按照城乡一体化、以点带面、以面养点的水保规划，大力推广承包、股份合作、租赁经营、拍卖四荒使用权等办法，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理、谁治理见效谁得到收益的原则，充分发挥社会各界优势，调动各方治理水土流失的积极性。武烈河蓄水工程是城市建设的组成部分和人文景观，也是水保生态环境建设的重要任务，承德举全市之力，重点实施，在水利部、河北省水利厅的支持下，使一期规划的五道橡胶坝完成建设任务并投入使用，总蓄水能力达到80万立方米，河流两岸绿化28．6公里，为山城增添了又一道亮丽风景。